美国继续火上浇油……-特朗普

美国继续火上浇油……|特朗普
原标题:美国持续火上浇油……  来历:眺望智库  近来,不计其数的巴勒斯坦人在约旦河西岸举办示威活动,敌对美国提出的所谓“中东平和新方案”,一起表达对巴勒斯坦政府的支撑。示威者向挨近的犹太人定居点进发,随后与以色列安全部队发生抵触。巴勒斯坦示威者向以色列戎行抛掷石块,以军则发射催泪瓦斯遣散人群。  此前,美国发布了所谓推进处理巴勒斯坦与以色列问题的“中东平和新方案”,这份延宕三年之久的“世纪协议”,因美国中期推举、以色列大选几经推延,总算正式出台。  在长达100多页的方案中,美方在耶路撒冷位置、巴以两国鸿沟、约旦河西岸以色列定居点等巴以问题的核心内容上,被指显着偏袒以色列,协议出台后随即遭到除以色列外的国际社会及多方言论的批判和抵抗。  2月11日,在坐落纽约的联合国总部,巴勒斯坦总统阿巴斯在安理会中东形势和巴勒斯坦问题坐失机宜会上手持地图讲话。 新华社记者 李木子摄  文 | 潜旭明上海外国语大学中东研究所  本文为眺望智库原创文章,如需转载请在文前注明来历眺望智库(zhczyj)及作者信息,否则将严厉追查法令责任。  1  巴以和谈30年兜兜转转  巴以和谈进程跌宕起伏、好事多磨。  巴勒斯坦和以色列从上世纪90年代初开端和谈进程,在克林顿政府时期曾获得严重进展。  1993年,巴以签署了《暂时自治组织准则宣言》,规则巴勒斯坦终究位置的商洽将在1999年5月4日前处理。1996年5月,巴以开端就巴勒斯坦终究位置问题进行终究阶段商洽。这以后,还出台了中东平和“路线图”、“阿拉伯平和主张”、协议结构等。  可是,内塔尼亚胡中选以色列总理后,一改“以土地换平和”的准则,提出“以安全换平和”,巴以终究阶段商洽阻滞。  跟着2014年新一轮巴以和谈的决裂和“护刃举动”在加沙地带重燃烽火,巴以两边屡次发生抵触,在耶路撒冷的归属、犹太人定居点、巴勒斯坦难民回归、巴以鸿沟划定等扎手问题上不合太大,巴以和谈一向阻滞不前。  特朗普执政以来,在巴勒斯坦问题上接连出手:先是宣告供认耶路撒冷为以色列首都,这以后又把美国驻以色列使馆迁到耶路撒冷。特朗普方案重启巴以和谈,并交由总统高级顾问、其女婿库什纳和格林布拉特等人起草和谈的隐秘文本。这份企图推进巴以两边完成终究平和的文件被称为“世纪协议”。  2018年9月,特朗普在联合国大会上表明,打算在2至4个月内发布这份平和方案。由于2018年11月正值美国中期推举,特朗普将协议推延到2019年2月发布。跟着内塔尼亚胡宣告闭幕以色列议会并于2019年4月举办大选,美国再次推延发布日期。  2019年6月,在巴林举办的“平和促昌盛”经济研讨会上,库什纳要点推介了“世纪协议”经济部分的方案,首要触及在巴勒斯坦出资、兴修根底设施和处理工作等问题。其内容包含:在未来10年促成对巴勒斯坦超越500亿美元的出资,为巴勒斯坦人发明100万个工作岗位,将巴勒斯坦失业率降至挨近个位数等。  2019年6月25日,在坐落黎巴嫩首都贝鲁特的联合国西亚经济社会委员会总部前举办的示威游行中,一名示威者手举写有敌对“世纪协议”等标语的牌子。  特朗普声称,该协议提出可行的两国方案,为两边供给双赢时机,将为中东带来“新拂晓”。但巴方以为,该方案有损巴勒斯坦公民的权力,回绝参加研讨会和承受协议。  本年1月底,特朗普又宣告了“世纪协议”的政治方案。这份长达100多页的方案底子让以色列完成了它数十年来的大部分诉求,包含供认耶路撒冷为以色列“不可分割的首都”,供认以色列对约旦河西岸大约30%疆域的主权。可是,依据该协议,数百万巴勒斯坦难民依然难以重返家园。协议仅赞同部分难民回归未来的巴勒斯坦国,数量由以方抉择,其他难民仍将持续居住在约旦等国家。  “世纪协议”部分内容很像内塔尼亚胡2000年1月出书的《耐久的平和》第八章中的平和方案,该方案是他在1999年以色列大选失利后拟定的,因此内塔尼亚胡称“世纪协议”是“完成耐久平和的实践途径”。  与此相反,在协议拟定进程傍边,作为协议的一方,巴勒斯坦全程未参加评论和拟定。巴勒斯坦被逼承受美方提出的“愿景地图”:一个分裂成多块、由高速公路衔接的国家,以及保证新闻自在、推举自在、宗教自在、独立司法等一系列要求。因此,巴勒斯坦人绝大多数敌对这一协议。巴勒斯坦总统阿巴斯表明,巴方回绝承受中东平和新方案,并将隔绝与以色列和美国的“全部联系”。  2  特朗普在中东方针上破旧立新  特朗普政府从“美国优先”和“实用主义”动身,对其间东方针进行了调整:  一方面,美国在中东实施战略缩短,加大了对印太区域的战略投入;  另一方面,以镇压伊朗为抓手,树立“阿拉伯版小北约”,拉近以色列与阿拉伯国家的联系,打造“美国—以色列—沙特”反伊朗战线。  特朗普政府将巴勒斯坦问题放在其全球战略结构中考虑,推出“世纪协议”,一方面取悦美国犹太利益集团选民,为其竞选连任造势,一方面借推进巴以和谈,拉近以色列和阿拉伯联系,营建有利于美国的战略环境。  美国国内政治层面临以色列的支撑更多来历于对以色列的怜惜和好感。这其间既有意识形态、价值观要素,也有宗教要素,基督教福音派对以色列的支撑乃至超越犹太人。在这种布景下,特朗普偏袒以色列,在国内政治上可守可攻,稳固基督教福音派的选票,为竞选连任打下根底。  不只特朗普,副总统彭斯、时任国务卿蒂勒森和时任国防部长马蒂斯等高官也纷繁到访以色列。除了与以色列沟通对区域问题的看法外,首要意图是进一步稳固美以两边的战略合作联系。在加强两边政治联系的一起,美国与以色列的军事合作也进一步提高。  可是,在巴以抵触依然严峻敌对的布景下,特朗普对以色列的倾力支撑必定遭到巴勒斯坦方面的激烈敌对。  特朗普政府在巴以问题上遵循“美国优先”、“实用主义”准则推进单边主义,在巴以问题上竭力偏袒以色列,推出一系列斗胆的新行动。  2017年12月,特朗普政府正式供认耶路撒冷为以色列的首都,这以后,将美国使馆迁往耶路撒冷。 图为耶路撒冷  耶路撒冷是三大宗教发祥地,不只具有上千座犹太礼堂、上百座教堂和几十座清真寺等,还保存着三大宗教极具符号象征性的圣物。耶路撒冷的归属问题是巴以抵触的核心问题,耶路撒冷问题触动全国际一切穆斯林的灵敏神经。  此前,美国历届政府无论是在拟定中东平和方案,仍是推进巴以和谈进程中,关于耶路撒冷问题都采纳慎重表态的做法。美国国会1995年经过法案,供认耶路撒冷为以色列首都并要求树立美国使馆,但20多年来,美国历任总统对该法案都行使了豁免权,回绝供认耶路撒冷为以色列的首都或将美国大使馆迁至耶路撒冷。  特朗普自以为是,不只在法理层面上供认耶路撒冷为以色列的首都,并且将美国使馆迁往耶路撒冷,这是彻底扔掉了巴以问题上调解者的人物,在巴以对立的核心问题上彻底站到了以色列一边。 2019年3月25日,在美国首都华盛顿白宫,美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡展现特朗普签署的正式供认以色列对戈兰高地的主权的布告。  2019年3月,特朗普签署总统布告,正式供认以色列具有戈兰高地主权,供认以色列具有阿拉伯国家被占疆域。1981年12月17日,安理会共同经过第497号抉择:“以色列将其法令、管辖权和行政机构强加于被占据的叙利亚戈兰高地的抉择是彻底无效的,并且在国际上没有法令效力”。特朗普的一系列行为显着违背了国际法和联合国抉择,违背了《准则宣言》和《奥斯陆协议》的相关条款,充沛展现了特朗普政府推广单边主义,无视国际法的霸权行径。  3  区域烽火重燃绝非危言  美国的“世纪协议”除了讨得以色列欢心外,在中东和国际社会引发遍及抗议和敌对。  1月28日,联合国秘书长古特雷斯的讲话人迪雅里克,重申联合国持续支撑用“两国方案”处理巴以问题的态度。欧盟、德国与俄罗斯等则呼吁巴以两边经过对话、商洽处理问题。  2月1日,阿盟举行紧迫外长会议后宣布公报指出,美国政府提出的“中东平和新方案”未满意巴勒斯坦公民底子权力和希望,违背国际法和联合国抉择,阿盟回绝承受这一方案。公报着重,应以“两国方案”作为巴以平和进程的根底。 2月1日,巴勒斯坦总统阿巴斯(中)到会阿盟外长紧迫会议  一些区域国家也相继宣布声明予以斥责。  土耳其外交部宣布声明表明,所谓“中东平和新方案是一项吞并方案,旨在摧残‘两国方案’,以及敲诈巴勒斯坦的疆域”。  伊朗外交部讲话人穆萨维说,美国对巴勒斯坦人施加的方案是可耻的“世纪变节”,注定要失利。  约旦外交部重申态度,即树立一个以1967年鸿沟为根底、以东耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国,并表明这是完成区域平和的仅有途径。  阿联酋尽管不供认以色列的国家位置,但派出驻美大使,到会特朗普“世纪协议”的发布会。阿联酋驻美使馆称,这份协议在“美国领导的国际结构下,为巴以两边重回商洽桌供给重要起点”。  沙特呼吁巴以两边昨夜直接对话,提出两边应在美国掌管下,洽谈处理有关方案的不合。由于耶路撒冷问题牵涉到整个阿拉伯国家和伊斯兰国际的共同利益,此前一度与以色列开释改进联系查处的沙特与海湾国家,将有或许放缓与以色列走近的脚步。  从本质上讲,“世纪协议”是美国和以色列之间的“历史性协议”。但对巴勒斯坦人来说,该协议底子上便是一个没有开端的协议,由于它在发布之前就被回绝了。  鉴于当时的巴以联系,“世纪协议”底子不或许成功。特朗普政府在巴以问题上彻底倒向以色列,使内塔尼亚胡政府采纳更为强硬的态度和办法,如加快东耶路撒冷定居点的扩建方案,增强对耶路撒冷的实践操控。尽管以色列在军事力量上对巴勒斯坦有绝对优势,但仍无法跳出非对称战役的圈套,这些方针行动进一步激化巴以对立,使区域形势更为扑朔迷离,进而将色列置于更风险的安全环境傍边。  面临以色列政府采纳的强硬方针,巴勒斯坦两大派系在对以方针大将再度呈现严重不合,哈马斯将从头回到装备反抗的道路上,加大巴勒斯坦内部参加巴以和谈的阻力。  特朗普提出的“中东平和新方案”不只没能给中东区域带来平和,反而使得区域复杂性添加,乃至或许使烽火重燃。  此外,“世纪协议”主张“一切宗教”都可以在耶路撒冷这个伊斯兰教第三圣地智慧过人。这一企图改变现状的做法,彻底无视全国际数百万穆斯林和基督徒的感触,或许会激怒全国际穆斯林,然后给这一区域带来更多的抵触。

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